Woldenberg inicia su análisis con el estudio del Proyecto de Constitución de Venustiano Carranza, que proponía sólo la actualización de la Constitución de 1857, proyecto que fue rebasado por el Congreso. Destruido el viejo Estado liberal oligárquico, el Constituyente de 1917 buscó construir uno nuevo y, desde su perspectiva, diseñó un Estado democrático.